退耕还林政策 ，退耕还林是什么时候开始的，怎样退才正确呢？

我国农村退耕还林是从1999年春季开始的，是国家建设良好的生态环境和生态农业，保护生态林地，是搞好生态农业的前提，防止和减少自然灾害所采取的重要措施。

退耕还林，就是要把过去为了向山林扩展农田，增加种粮面积，向山林要地要粮的错误做法纠正过来，把所违背了自然发展规律，给生态环境和农业生产，带来了巨大的损失和危害弥补过来的具体措施和办法。

过去北方地区毁林开荒造地，把山林的树木砍掉了，把生长茂盛的野草挖掉了，开垦的梯田坡地，既不能当作良田耕地来种植，贫瘠的土地种植粮食产量非常低，干旱的北方土地非常干燥，就这样沙漠化了，严重地威胁着农业生产和农民的生活，并且造地风沙满天飞，雾霾天气增多，对环境保护影响非常大。

过去南方地区毁林开荒造田，林地草地树木全部毁掉了，青山变成梯田坡地，一旦到了下雨的时候，雨水把坡地梯田上的泥土沙石，冲洗下来，特别是汛期来临的时候，山洪暴发，泥石流从高山向低洼的农田村庄，倾泄而下，水土流失非常严重，给农业生产和农民的生活，带来长久的无法治理的损失，严重地威胁着农民的生命和财产安全。

因此，国家为了建设良好的生态环境，必须要退耕还林，把过去毁林开荒的土地，重新恢复原来的模样，能够治理土地沙漠化，风沙满天飞，避免水土流失，保护好良好的生态环境，使山更青水更绿，建设宜业宜居的和美乡村。

这就是为什么农村地区需要退耕还林的真正目的，到目前为止，我国农村的退耕还林任务基本完成，毁林开荒的现象再没有了，已经消失了。

后来，自从大批量的农民离开了土地，离开了农村，去城市打工和生活，绝大部分时间都在城市度过的，这样就造成农村大量的农田耕地无人耕种，出现了撂荒状态。

这些农田耕地，大多数都是非常平坦规整的基本农田，是用来种植粮食的，当地干部对这些农田耕地撂荒是不允许的，要求农户必须要耕种，绝不能撂荒。

加上粮价过低，农村种粮的人逐渐减少，流转土地无人接手，农户对农田耕地又无条件耕种，又不能流转土地出去，还不能撂荒，该怎么办呢？

因此，这些农户有的在这些农田耕地上种果树，种经济树木，就可以减少耕种土地的时间，节省的时间进城打工，所有这些良好高质肥沃的农田耕地，都变成了林地，减少了农田耕地的面积，减少了粮食产量，严重侵占了18亿亩土地的红线，威胁着我国的粮食安全。

原来，我国有基本农田保护法和相关的土地管理法规，坚决反对侵占基本农田，反对改变土地种植的属性，反对农田耕地非粮食经营，才能保护耕地红线，守住粮食安全，农户把耕地变成林地是一种违法行为。

今年中央一号文件指出，要建设好高标准农田，要保护好18亿亩农田耕地红线，守住生产粮食的土地，反对非法侵占基本农田耕地，所以，必须要将这些早已改变种植粮食的农田耕地用途，恢复原来种植粮食的状态，这就是农村人所说的“退林还耕”。

农村退耕还林和退林还耕，是根本不相同的两码事，是两个不相同的概念，有着本质的区别，他们之间并不存在任何的矛盾，退耕还林是保护生态环境的正确做法，退林还耕是保护原来农田耕地用来种植粮食的做法，避免农田耕地非粮食化经营。